A fines de 2021, fuerzas del Ejército mexicano mataron a 400 integrantes del Cártel Jalisco Nueva Generación en el estado de Michoacán y desaparecieron los cuerpos con ayuda de un grupo criminal local, según un informe dado a conocer la semana pasada por la organización International Crisis Group.
La intención era que el presidente López Obrador pudiera presumir una baja en los niveles de violencia.
Crisis Group asegura que hubo un acuerdo entre cúpulas militares y líderes criminales para que estas organizaciones ocultaran “la violencia que perpetran”.
Según el documento “El laberinto de los generales: crimen y militares en México”, elaborado a partir de entrevistas con mandos del Ejército, comandantes policiacos locales, jefes criminales e incluso sicarios, hubo un acuerdo para reducir “la violencia visible” a cambio de que los grupos del crimen organizado pudieran “diversificar sus operaciones de tráfico (incluyendo drogas nuevas como fentanilo), ampliar sus redes de extorsión, expandir su control de negocios legales y asumir un mayor control sobre las comunidades y los gobiernos locales”.
El gobierno de López Obrador desplegó tropas en el país “en una escala nunca antes vista”. Pero esa medida, asegura el informe, solo logró una pequeña reducción en el control que ejercen sobre estados, ciudades y comunidades, los grupos del crimen organizado.
En Michoacán, Guerrero, Veracruz, Colima, entre otros estados afectados por la delincuencia organizada, hubo, señala el informe, un “acuerdo de coexistencia” que permitió a los cárteles “obtener ganancias y ampliar su control sobre comunidades” siempre que se redujera “la violencia visible”.
El informe de International Crisis Group es un escándalo. Acusa que el Ejército pactó con grupos criminales de Michoacán para enfrentar “de manera conjunta y coordinada” al Cártel Jalisco Nueva Generación: asesinaron a centenares de integrantes y enterraron los cuerpos en fosas clandestinas.
EL EJERCITO DE PEÑA NIETO HIZO LO MISMO Y AHORA PELEAN CON LOS ALIADOS
En febrero de 2022, un líder criminal asistió al velorio de su madre, en San José de Gracia, Michoacán. De ahí lo sacaron integrantes de un grupo del crimen organizado y lo fusilaron en la calle, contra una pared, al lado de otras diez personas. Un video que mostró las imágenes del fusilamiento se popularizó en redes sociales.
Pero los cuerpos de los fusilados no aparecieron jamás.
Según los testimonios recabados aquel día, los cadáveres fueron levantados de la calle y subidos a las bateas de varias camionetas. Más tarde llegaron personas con la misión de eliminar de la acera las manchas hemáticas
Según Falko Ernst, investigador experto en crimen organizado, “soldados y delincuentes formaron un frente conjunto contra el Cártel Jalisco Nueva Generación, coordinando sus operaciones e incluso luchando uno al lado del otro”.
Decenas de sicarios fueron asesinados. International Crisis Group asegura que esas muertes “no se reflejan en las estadísticas de homicidios o desapariciones” que registra el gobierno federal.
La organización afirma que intentó hablar con el gobierno de López Obrador y su gabinete de seguridad, “pero las autoridades federales rechazaron entrar en diálogo con los investigadores”.
Más de 80 entrevistas con jefes militares, policías, funcionarios estatales, especialistas en crimen organizado, académicos, líderes delincuenciales e incluso sicarios sustentan el informe, que sostiene que hubo una oferta por parte del Estado para que los cárteles bajaran los niveles de violencia a cambio de un mayor control territorial. En algunas zonas, las operaciones militares cesaron por completo mientras los cárteles avanzaban en el control de territorios.
De acuerdo con el informe, un alto mando de la Marina confesó que al llegar al poder López Obrador se recibió la instrucción de “cesar todas las operaciones de inmediato”.
La indicación, reveló Falko Ernst, fue esconder los cadáveres: “desaparecer a las víctimas de homicidio en vez de exponerlas públicamente”. Todo para que López Obrador pudiera presentar sus gráficas engañosas en las “mañaneras”.
Un terrible, verdadero escándalo.
El informe completo:
¿Qué hay de nuevo? Los mexicanos eligen un nuevo presidente el 2 de junio después de una campaña marcada por la violencia criminal. Las tasas de asesinatos oficiales han caído ligeramente por debajo del presidente saliente Andrés Manuel López Obrador, pero sus ambiciones de pacificar el país no se han cumplido y se han desplegado más tropas que nunca para luchar contra el crimen.
¿Por qué importa? Algunas áreas sufren feroces enfrentamientos a pesar de los despliegues militares, mientras que en otros lugares los comandantes han forjado una convivencia incómoda con los grupos criminales. Las peleas entre organizaciones criminales no muestran signos de disminuir, alimentando la violencia, mientras que la evidencia sugiere que los equipos ilegales ahora tienen más control social, aliados estatales y poder económico.
¿Qué se debe hacer? El nuevo gobierno debería hacer reder el papel de los militares en la aplicación de la ley a tareas que requieran fuerza armada, dentro de los límites definidos por la constitución. La separación de los vínculos criminales con el estado, el fortalecimiento de la coordinación entre los organismos de seguridad y la concentración de recursos en las áreas más violentas será crucial para una aplicación eficaz de la ley dirigida por civiles.
Resumen ejecutivo
El presidente mexicano saliente, Andrés Manuel López Obrador, ha desplegado tropas a una escala nunca antes vista para luchar contra la delincuencia en todo el país, pero esta medida apenas ha aflojado el control de los equipos ilegales. De alguna manera, el gobierno puede llamar a su política un éxito. La violencia, medida por los asesinatos denunciados, ha caído desde las alturas históricas de hace unos años, un logro que los partidarios atribuyen al carácter incorruptible del presidente. Las encuestas sugieren que la candidata de su partido, Claudia Sheinbaum, se disparará a la victoria en las elecciones del 2 de junio. Pero en los estados más afectados por el crimen, las razones detrás de las pausas en la lucha parecen menos halagadoras para las autoridades federales. Algunos oficiales de seguridad y líderes criminales sugieren que un modus vivendi entre los comandantes militares y los equipos ilegales ha permitido a los grupos criminales beneficiarse y ampliar su control sobre las comunidades siempre y cuando se restrina la violencia acta. La próxima presidenta de México puede no poder retirar las tropas de la seguridad pública, pero debe delinear límites a su papel mientras se esfuerza por romper los lazos estatales con la delincuencia y crear las condiciones para una aplicación efectiva de la ley civil.
Después de hacer campaña en 2018 en una plataforma que prometía pacificar a México, poner fin a la "guerra contra las drogas" y devolver las tropas al cuartel, López Obrador aparentemente se sometió a una conversión radical. Incluso antes de asumir el cargo, el presidente declaró que no podía confiar en que las diversas fuerzas policiales del país frenaran a los grupos criminales fuertemente armados, optando en su lugar por reforzar el papel de los militares, cuyas capacidades de aplicación de la ley habían sido un artículo de fe para los dos gobiernos anteriores. López Obrador impulsó el despliegue de tropas y creó una fuerza de seguridad completamente nueva bajo el liderazgo militar, la Guardia Nacional. Además de ampliar el papel de los militares para garantizar la seguridad pública, también entregó a las fuerzas armadas papeles importantes en la infraestructura, el control de la migración y la gestión de puertos marítimos y aeropuertos. Según el presupuesto de 2024, el 20 por ciento del gasto estatal se está canalizando ahora a través de las fuerzas armadas.
Los altos funcionarios del gobierno insisten en que la integridad del presidente, junto con la sólida presencia del ejército y un aluvión de programas sociales, han servido para amortiguar los niveles de conflicto armado. Sin embargo, en una inspección más cercana, las áreas más afectadas por los grupos criminales en guerra, incluidos estados como Michoacán, Veracruz, Colima y Guerrero, han visto grandes despliegues militares, pero una lucha concreta contra el crimen. Los expertos de la fuerza de seguridad y los líderes criminales señalan que se ha establecido un conjunto de reglas en gran medida tácitas, que alientan a los grupos ilegales a reducir y ocultar la violencia que perpetran. A cambio, las autoridades han cerrado la vista a un grado de ilegalidad, lo que ha permitido a estas organizaciones diversificar sus operaciones de tráfico (incluso en drogas ilícitas más nuevas como el fentanilo), expandir sus raquetas de extorsión, diversificarse en negocios legales y asumir un mayor control de las comunidades y los gobiernos locales.
Cuando estos entendimientos se desmoronan, o cuando los principales sindicatos criminales se involucran en una batalla frontal entre sí, desencadenando emergencias humanitarias y atrayendo la atención de los medios de comunicación nacionales y política, los militares son propensos a asumir un papel más intervencionista y ofensivo. Pero incluso entonces, no siempre se centran en socavar el poder criminal, y pueden ser ambivalentes hacia las operaciones ilícitas. Cuando el Cártel de Nueva Generación de Jalisco lanzó una gran ofensiva en Michoacán, se informa que los comandantes militares han llegado a acuerdos con redes criminales para luchar contra el grupo, incluida una campaña para matar a numerosos miembros del cártel. En otros lugares, los oficiales militares confabulados con grupos delictivos específicos presuntamente han abusado de su autoridad para proteger a sus socios ilegales.
El uso indebido de la autoridad en México no es exclusivo de los militares. Pero el gran alcance de los poderes de seguridad, políticos y presupuestarios de las fuerzas armadas, combinado con la falta de supervisión civil independiente, refuerza los riesgos de que los miembros de las fuerzas armadas participen en la corrupción y la colusión. Dicho esto, un movimiento precipitado para devolver a los soldados a los cuarteles podría desestabilizar las áreas plagadas de grupos criminales encerrados en carreras de armamentos y desencadenar riesgos políticos que ninguno de los candidatos principales parece estar dispuesto a aceptar. Como candidato para el partido de López Obrador, Sheinbaum ha defendido la estrategia de los últimos seis años, diciendo que los militares deben permanecer en el centro de la seguridad pública durante el tiempo que sea necesario. Su principal oponente, Xóchitl Gálvez, que representa a una coalición de partidos de la oposición, ha abogado por retirar a las tropas de algunos de sus muchos deberes. Pero ella concede un papel continuo para las tropas en la lucha contra los equipos criminales más violentos, y parece dispuesta a reforzar a la Guardia Nacional, aunque bajo el mando civil.
Incluso si un cambio abrupto de la aplicación de la ley dirigida por los militares no es ni posible ni deseable, se podría hacer mucho más con el tiempo para circunscribir los poderes de los soldados y garantizar un mayor papel para la policía civil. Los límites constitucionales de la aplicación de la ley militar deben respetarse plenamente. Los altos funcionarios del gobierno también podrían ofrecer una orientación mucho más clara sobre lo que se espera de las tropas, idealmente restringiendo su participación a las operaciones basadas en la fuerza contra grupos que representan una amenaza mortal, así como protegiendo a las comunidades vulnerables y la infraestructura esencial.
Al mismo tiempo, el próximo gobierno debe avanzar para fortalecer la gestión civil de la seguridad pública y garantizar que los militares colaboren con otros organismos estatales. Ambos candidatos principales han identificado defectos en la actual estrategia de seguridad mexicana, en particular la falta de coordinación de las capas de poder estatal y un enfoque insuficiente en las partes del país más conflictivas. Ambos también han señalado la necesidad de luchar mejor contra la corrupción, que sustenta niveles alarmantes de colusión entre funcionarios públicos y equipos criminales y un creciente número de muertes entre los candidatos en las elecciones a medida que los grupos ilegales luchan por la protección del estado y la impunidad. Una forma de avanzar en los tres objetivos sería patrocinar grupos de trabajo interinstitucionales centrados en llevar la paz a los puntos críticos más violentos de México.
Incluso antes de asumir el cargo, el presidente López Obrador decidió que no había alternativa a los soldados que vigilaran las calles. Pero si bien los modestos éxitos de sus políticas no deben descartarse, tampoco deberían descartarse sus fallas o la realidad de que los logros de seguridad sostenibles requerirán reformas más profundas para mejorar la gobernanza del sector de la seguridad, erradicar la corrupción y garantizar que las partes del país más plagadas de inseguridad reciban la atención que merecen. Al abordar estos desafíos, el próximo presidente puede ayudar a posicionar a las autoridades civiles de México para proporcionar la seguridad limpia, humana y efectiva que el país anhela.
Ciudad de México/Bogotá/Bruselas, 24 de mayo de 2024
I.Introducción
En el camino de la campaña, el presidente Andrés Manuel López Obrador prometió romper con las políticas de seguridad de sus predecesores. Argumentando que la dependencia de los militares había desestabilizado el país, prometió que los abrazos (abrazos) reemplazarían a los balazos (disparos). Poco después de asumir el cargo en 2018, sin embargo, el nuevo presidente dio un fuerte giro en U.1 Al al juzgar a las fuerzas policiales del país no ser aptas para liderar en la lucha contra el crimen organizado violento debido a su corrupción e ineficacia, argumentó que solo las fuerzas armadas podrían asumir ese papel.2 Hoy en día, un total de 281.209 militares están desplegados en las calles mexicanas, más que en cualquier otro momento de la historia reciente de la nación.3 Los esfuerzos para crear fuerzas de policía civiles más limpias y funcionales son en gran medida moribundos.4 Además de buscar a los militares para garantizar la seguridad pública, López Obrador ha confiado otras responsabilidades y presupuesto anteriormente civiles asignaciones a las fuerzas armadas. A partir de 2023, alrededor de 100 acuerdos habían reasignado funciones estatales, incluida la construcción de infraestructuras, la salud pública, la aviación y el control de la migración, al ámbito militar.5
El presidente dice que el ejército ha cumplido con sus responsabilidades, incluso en la salvaguardia de la seguridad pública, pero la evidencia de su afirmación no es tan clara. "No hay más conspiración entre el crimen y las autoridades", declaró en 2023. "Lo estamos haciendo bien en seguridad. Hay paz y calma".6 De hecho, la tasa de asesinatos ha caído bajo López Obrador, un 9,2 por ciento entre 2019 y 2022, y los partidarios atribuyen a su gobierno por revertir la tendencia del aumento de la violencia que siguió a la decisión del expresidente Felipe Calderón de aumentar la "guerra contra las drogas" a partir de diciembre de 2006.7Pero la violencia letal sigue estando cerca de la tasa más alta jamás registrada, un hito alcanzado en 2019. A pesar del modesto declive reciente, más de 30.000 homicidios al año y un total de más de 185.000 asesinatos en general se han registrado oficialmente desde que López Obrador asumió el cargo, más que bajo cualquier administración anterior.8 El presidente retrata la tasa de violencia como resultado de los errores de sus predecesores, una explicación que parece pasar a los votantes: no ha hecho mellado sus índices de aprobación. La candidata al partido gobernante MORENA, la ex alcaldesa de la Ciudad de México, Claudia Sheinbaum, parece estar bien posicionada para ganar las elecciones presidenciales del 2 de junio.9
La estrategia del gobierno para luchar contra el crimen y atacar a los delincuentes no siempre es transparente, especialmente cuando se trata del lugar de los militares en ella.
Otros indicadores también proyectan una sombra sobre los logros de López Obrador en la reducción de la tasa de asesinatos. Las tasas de impunidad por delitos graves apenas han cambiado, alcanzando el 95,7 por ciento por asesinato en todo el país.10 La estrategia del gobierno para combatir el crimen y atacar a los delincuentes no siempre es transparente, especialmente cuando se trata del lugar de los militares en ella. López Obrador ha proclamado la necesidad de dejar de "combatir el fuego con fuego", lo que sugiere que las tropas que ha puesto en las calles están destinadas a un efecto disuasorio en lugar de participar en un combate persistente. Sin embargo, el papel de los militares en ciertas regiones, incluidas algunas donde grandes organizaciones ilegales participan en batallas, no parece muy lejos del de su predecesor, Enrique Peña Nieto. El número promedio mensual de enfrentamientos entre las fuerzas armadas y los grupos armados ilegales bajo el mando de López Obrador ha disminuido solo ligeramente.11
Este informe proporciona una evaluación de cómo ha funcionado la estrategia de seguridad de López Obrador en la práctica, particularmente en las regiones de México con las tasas más altas de delitos violentos. Explora la medida en que las acciones de las instituciones de seguridad, sobre todo las militares, han cambiado durante su mandato, y cómo estos cambios han afectado el comportamiento de los grupos criminales hacia los demás, así como hacia las instituciones estatales y los civiles. El informe se acerca a dos estados, Michoacán y Veracruz, que tienen grandes despliegues militares, así como economías ilícitas arraigadas y conflictos armados. En estos estados, así como en el estado de Colima y en la Ciudad de México, Crisis Group realizó más de 80 entrevistas con comandantes militares, oficiales de policía, funcionarios estatales de todos los niveles, activistas de la sociedad civil, civiles, periodistas y académicos, además de líderes criminales, intermediarios y combatientes. Mientras que una cuarta parte de los entrevistados eran mujeres, todos los miembros de los grupos criminales o de las fuerzas de seguridad eran hombres. El informe también se basa en el extenso conjunto de trabajos de Crisis Group sobre la relación entre los grupos criminales y la violencia extrema en México.12
Un soldado de a pie de un grupo armado que lucha por la región de Hot Land, estado de Michoacán, México, mantiene la guardia en un dugout en la cima de una colina. La primera línea entre este y un grupo enemigo atraviesa el valle de abajo.
II.López Obrador duplica a los militares
Después de más de una década de intentos de frenar a los grupos criminales violentos, López Obrador se llevó a la victoria electoral en 2018 con la promesa de una revisión fundamental de las políticas de seguridad. Se comprometió a erradicar las complicidades corruptas entre el crimen y los funcionarios estatales, al tiempo que abordaba las causas socioeconómicas del crimen, haciendo obsoleta la "guerra contra las drogas" que los militares habían encabezado. Sin embargo, López Obrador ha puesto la responsabilidad de la seguridad pública más firmemente en manos de las fuerzas armadas que cualquiera de sus predecesores. El presidente ha desestimado a los críticos que llaman a la brecha entre sus palabras y sus hechos una contradicción irreconciliable, argumentando que bajo él el ejército ya no hace las órdenes de líderes políticos corruptos, sino que protege al público mexicano. López Obrador también ha justificado el cambio en su postura diciendo que la inseguridad y la violencia eran simplemente demasiado extremas para que las fuerzas policiales del país las manejaran.13
A."Abrazos, no balas"
López Obrador afirma rechazar los enfoques del crimen organizado de las administraciones anteriores. Semanas después de tomar el poder, declaró: "La guerra ha terminado. Queremos paz".14 López Obrador estaba aludiendo al enfoque por el cual sus predecesores se centraron en gran medida en matar o capturar a capos criminales, generalmente con apoyo militar.15 Si bien este enfoque tuvo el efecto de disolar a los principales grupos criminales, también desestabilizó el entorno criminal más amplio, poniendo en marcha oleadas de violencia interna entre las facciones sucesoras de organizaciones más grandes, así como movimientos de equipos rivales para apoderarse de su territorio. Los grupos armados ilegales se duplicaron en número entre 2010 y 2020 para llegar a aproximadamente 200, según una estimación del Grupo de Crisis.16 Además de pelear entre sí en disputas violentas, que a menudo implican luchas por pequeños avances territoriales, muchos de estos grupos más pequeños también estrecharon su control sobre los civiles y los negocios legales en sus áreas de influencia.17
Con el estrecho enfoque en neutralizar a los líderes criminales vino el descuido de otros factores que contribuyen a la criminalidad. En su mayor parte, las fuerzas de seguridad no persigunaron a los agentes de rango medio y bajo. El gobierno mexicano tampoco abordó la corrupción estatal, la impunidad judicial o las dificultades económicas en las zonas afectadas por la delincuencia. Todos estos problemas ayudaron a fomentar el crecimiento y la diversificación de los negocios ilegales, contribuyendo a la persistencia de los delitos violentos.
El número de personas ha sido enorme.18 Más de 100.000 personas han desaparecido desde 1969.19Los homicidios se han más que cuadruplicado de 2007 a 2018.20A finales de 2022, había 386.000 desplazados internos en México.21
Llamando al enfoque de hierro de las administraciones anteriores un "fracaso manifiesto", el primer secretario de seguridad pública del actual gobierno, Alfonso Durazo, dijo que el enorme número de muertos y miles de millones de dólares gastados en la "guerra contra las drogas" no habían acercado a México a "derrotar a los cárteles", y agregó que no había perspectiva de lograr este objetivo en un futuro previsible.22 La doctrina de seguridad del gobierno, establecida en el Plan Nacional de Paz y Seguridad en 2018, deletreó los lemas del presidente de "abrazos, no balas" y ya no cumplir con "fuego con fuego".23 El plan prometía que "el 80 por ciento" de las iniciativas de seguridad estaría dirigidas a combatir a los conductores de delitos violentos, mientras que las confrontaciones con grupos criminales, las operaciones de lucha contra los estupefacientes y los arrestos de alto nivel pasarían a un segundo plano.24
El plan definió una serie de objetivos alternativos para las fuerzas de seguridad y el sistema judicial. En el ámbito legal, el documento proponía "erradicar" la corrupción procesando los delitos de cuello blanco como el lavado de dinero y prometiendo poner fin a la práctica generalizada de que los funcionarios públicos aciban sobornos. La revisión de las políticas de drogas prohibicionistas para reducir los márgenes de beneficio de los grupos criminales y el daño a la salud pública estaba en la agenda. Así, también, estaba restableciendo el control estatal sobre las prisiones y mejorando las condiciones de la cárcel. Se suponía que el fortalecimiento de los programas de reinserción social también era una prioridad.25
El gobierno [mexicano] prometió desarmar y desmovilizar a los grupos criminales.
El documento también contenía una serie de iniciativas propuestas para mejorar las condiciones de vida de los mexicanos. Estos incluían "garantizar el empleo, la educación, la salud y el bienestar" a través de programas sociales y económicos adaptados a los jóvenes y los residentes rurales para frenar el reclutamiento criminal. Pidió garantizar el "pleno respeto" de los derechos humanos al "no permitir" los delitos estatales, como la tortura, las ejecuciones extrajudiciales y las desapariciones forzadas, y buscó la "regeneración moral y ética de la sociedad". La revisión de las políticas prohibicionistas de drogas se complementaría con iniciativas de consolidación de la paz y justicia de transición. El gobierno prometió desarmar y desmovilizar a los grupos criminales; los programas de reinserción con amnistías para delincuentes no violentos estaban destinados a garantizar que estos procesos se desarrollaran sin problemas.
En resumen, al menos en el papel, el plan esbozó un enfoque progresivo y holístico para abordar la inseguridad. Sus objetivos reflejaban las dudas del gobierno sobre la "guerra contra las drogas" y las políticas coercitivas de aplicación de la ley que muchos observadores, incluido Crisis Group, han compartido.26 Sin embargo, desde el principio, los críticos han señalado que los detalles de los pasos prácticos necesarios para cumplir con los objetivos declarados de López Obrador estaban ausentes del plan. Tal vez no sea sorprendente que el gobierno haya avanzado poco en muchas de sus reformas propuestas y haya abandonado algunas por completo.27
La brecha entre la retórica del gobierno y sus políticas es particularmente sorprendente cuando se trata de corrupción. López Obrador ha declarado que el injerto es una cosa del pasado, diciendo que "ya no permitimos el nepotismo ... y mucho menos la corrupción y la impunidad".28 Los informes del Auditor Superior de la Federación, sin embargo, indican que durante su administración el porcentaje de contratos estatales firmados sin ir a licitación pública está en su tasa más alta de la historia, mientras que la malversación de fondos estatales supuestamente sigue siendo común.29 La percepción pública de la corrupción en las instituciones de seguridad aumentó para todas las fuerzas entre 2021 y 2022.30Mientras tanto, los organismos de la sociedad civil han denunciado lo que llaman una campaña para desmantelar los controles y equilibrios, incluso a través de la eliminación de organismos autónomos diseñado para proporcionar supervisión del sector público.31 López Obrador también ha propuesto disolver el organismo de control electoral del país, el Instituto Nacional Electoral.32
El fracaso del gobierno para erradicar la corrupción está lejos de ser el único caso en el que López Obrador hizo promesas grandiosas que nunca o apenas se pusieron en práctica. En los meses anteriores a la toma de cuenta de su gobierno, figuras de alto rango habían contemplado la adopción de programas de justicia de transición. De hecho, la nueva administración de López Obrador celebró una serie de foros públicos sobre el tema en las zonas afectadas por el conflicto. Pero en medio de la incertidumbre sobre qué categorías de delincuentes podrían beneficiarse de la indulgencia judicial, además de la reacción del público y los partidos de la oposición, estos planes fueron abandonados.33
De manera similar, la política de drogas se ha mantenido en gran medida sin cambios. Si bien el presidente había prometido un enfoque arraigado en la salud pública, incluida la prevención del uso indebido de drogas, junto con el tratamiento y la rehabilitación de las personas que sufren de adicción, la estrategia del gobierno se ha reducido en gran medida a una campaña de medios de comunicación que predica contra el consumo. Las mayorías pertenecientes al partido MORENA del presidente en el Congreso no han logrado aprobar leyes de legalización de la marihuana, a pesar de la demanda de la Corte Suprema de que lo hagan.34 Si bien los funcionarios han planteado la posibilidad de un sistema de licencias para que los productores de amapola proporcionen suministros para el uso legal de medicamentos en lugar del comercio ilegal de drogas, el gobierno no ha introducido legislación para hacer realidad la propuesta.35
Un soldado de a pie de un grupo armado que lucha por la región de Hot Land, estado de Michoacán, México, lanza un porro para mitigar el aburrimiento diario del largo servicio de seguridad en la cima de la colina. Julio de 2023.
B.Duplicando a los militares
A pesar de sus promesas de revisar la política de seguridad, hay una continuidad similar entre López Obrador y sus predecesores cuando se trata de su dependencia de las fuerzas armadas. De hecho, el ejército se ha convertido en un pilar de la "Cuarta Transformación" de López Obrador, ocupando un papel preeminente tanto en la seguridad pública como en otras áreas del gobierno.36 El Plan Nacional de Paz y Seguridad estalizó que muchas fuerzas policiales estaban "controladas por el crimen organizado y movidas por el interés propio y la corrupción", al tiempo que carecían de "disciplina, preparación y profesionalismo". Por lo tanto, argumentó, devolver precipitadamente a las fuerzas armadas a sus cuarteles sería "desastroso".37 Al mismo tiempo, el plan reconocía los límites de la idoneidad de los militares para la aplicación de la ley, señalando la "falta de preparación de las fuerzas armadas para investigar [crímenes]", y afirmando que partes de la lucha contra el crimen organizado son "extrañas" a su "preparación, atribución y misión".38
En este contexto, fue la creación de la Guardia Nacional, una nueva fuerza de seguridad nacional que reemplaza a la Policía Federal, lo que turboalimentó el papel de los militares en la seguridad pública.39 El Congreso aprobó una reforma constitucional en 2019 que creó a la Guardia como una "fuerza policial civil" bajo el mando del gobierno federal.40 Sin embargo, desde su creación, la fuerza ha estado estrechamente asociada con el ejército. Toda su estructura de mando y el 86 por ciento de su personal son oficiales militares. Cuando se trata de llevar a cabo operaciones, la línea divisoria entre la Guardia y las fuerzas armadas también ha sido delgada, y ambas tienden a actuar juntas.41 En 2022, un decreto presidencial entregó formalmente el control administrativo y operativo completo de la Guardia al Ministerio de Defensa (Secretaría de Defensa Nacional, SEDENA).42
Una serie de disposiciones legales que aparentemente establecen límites al papel de las fuerzas armadas han hecho poco para impedir la profundización del control militar de la seguridad pública de México. En la práctica, se ha permitido a las fuerzas armadas eludir las normas de rendición de cuentas que son vinculantes para todas las instituciones públicas.43 Constitucionalmente, las fuerzas armadas tienen la tarea de la defensa nacional, mientras que la seguridad pública se sienta exclusivamente con las autoridades civiles. Sin embargo, a partir de la administración del expresidente Calderón, los gobiernos sucesivos han empleado a un número cada vez mayor de oficiales militares en la aplicación de la ley nacional.44 Si bien la Corte Suprema dictaminó que los intentos de Calderón y su sucesor Enrique Peña Nieto de introducir un marco legal para el uso de los militares en la policía eran inconstitucionales, la reforma de 2019 de López Obrador permite el apoyo militar en la seguridad pública, aunque bajo ciertas condiciones.45 En efecto, las normas legales establecen que las fuerzas armadas solo pueden asumir tareas de seguridad pública si lo hacen a petición de las autoridades civiles y bajo su mando.46 "Hay que recordar", dijo un comandante de la marina, "que no somos independientes. Nuestro papel es el de apoyo... en operaciones conjuntas".47
A partir de abril, cerca de 300.000 oficiales de la Guardia Nacional, el Ejército y la Marina estaban desplegados en tareas de lucha contra el crimen en las calles mexicanas.
Aun así, a partir de abril, cerca de 300.000 oficiales de la Guardia Nacional, el Ejército y la Marina fueron desplegados en tareas de lucha contra el crimen en las calles mexicanas, superando por primera vez el número de policías civiles.48 Los principales puestos en las fuerzas de policía estatales y municipales se han ocupado con oficiales militares activos o ex.49 A nivel federal, también, la Guardia Nacional ha asumido un carácter abiertamente militar a pesar de su identidad civil nominal y de un fallo de la Corte Suprema de que la fuerza debe colocarse bajo mando civil para el 1 de enero.50 López Obrador no ha tomado ninguna medidas para cumplir con la demanda de la corte. En cambio, en febrero presentó una propuesta para reformar la constitución para que la Guardia pudiera convertirse en una parte permanente del Ministerio de Defensa.51 Quien toma las decisiones cuando las fuerzas civiles y militares operan juntas es, según los oficiales de policía y militares entrevistados por Crisis Group, una conclusión inevitable.52
López Obrador también ha dado una amplia gama de responsabilidades a las fuerzas armadas. La Guardia Nacional ha asumido el poder sobre el control fronterizo, arrestando a 177 166 migrantes en 2022, un aumento del 432,5 por ciento desde 2021.53El ejército está a cargo de proyectos de infraestructura como el Tren Maya, un ferrocarril de casi 1.610 km a través de la península de Yucatán. Las fuerzas armadas también han construido nuevos aeropuertos y dirigen una aerolínea de propiedad estatal, Mexicana. El efecto neto ha sido convertir al ejército en la empresa de construcción más grande de México.54 Los aspectos de la gestión de la salud pública también se han entregado a las fuerzas armadas. En general, se han firmado más de 100 acuerdos para reasignar a las tareas militares que, históricamente, habían estado en manos civiles, canalizando al menos 4.500 millones de pesos mexicanos (257 millones de dólares) en fondos adicionales a instituciones militares.55
El presupuesto federal de 2024 asigna a los militares una parte del gasto público 8,6 veces mayor que en 2018, alcanzando el 20 por ciento del gasto estatal.56 Los fideicomisos de los militares, fideicomisos discrecionales con supervisión fiscal limitada o nula, han crecido un 1.700 por ciento bajo el gobierno actual.57
C.Patrones en el crimen y la violencia
López Obrador afirma que dar a las fuerzas armadas un papel de liderazgo en la lucha contra el crimen, junto con los esfuerzos de su gobierno para abordar a los impulsores de la delincuencia, ha traído la paz a México. Desestima los informes de los medios de comunicación sobre brotes de violencia como desproporcionados o totalmente fabricados por enemigos en los medios de comunicación y la oposición.58 Las estadísticas oficiales apuntan a una caída del 9,2 por ciento en los homicidios de 2019 a 2022, de 36 661 a 33,287.
Sin embargo, la representación de un país en paz no resiste una inspección minuciosa. Hasta ahora se han registrado más de 185.000 asesinatos bajo López Obrador, un nuevo récord para un solo mandato presidencial.59 Los asesinatos siguen muy concentrados a nivel regional, con el 16 por ciento del total de 2022 que ocurre en solo cinco municipios: Tijuana, Juárez, León, Celaya y Cajeme.60 De los 2.469 municipios de México, solo 80 tuvieron una tasa de homicidios de al menos 40 por cada 100.000 habitantes.61 Mientras tanto, la proporción de homicidios generales que se estima que están relacionados con el crimen organizado ha tendido al alza.62Los llamados crímenes atroces, incluidos los homicidios múltiples y la violencia extrema, como las mutilaciones, aumentaron un 19 por ciento entre 2021 y 2023.63
Es en las regiones donde los equipos criminales luchan por el dominio donde se encuentran los máximos más altos de violencia.64 Las tasas de delitos violentos son excepcionalmente altas en un corredor que va desde la costa sur y central del Pacífico, a través de la parte centrooccidental del país, incluidos los estados de Guerrero, Michoacán, Colima, Jalisco, Guanajuato y Zacatecas, así como en las cercanías de la frontera con los Estados Unidos, en Baja California, Sonora y Tamaulipas. El tráfico internacional de drogas, ya sea que involucre precursores químicos, sustancias sintéticas terminadas (metanfetamina de cristal y fentanilo), cocaína o, en mucha menor medida, marihuana y heroína, sigue siendo una fuente importante de violencia criminal, en gran parte porque alimentan la competencia entre los equipos rivales.65
La disputa sin restricciones entre las dos organizaciones criminales más grandes de México, el Cártel de la Nueva Generación de Jalisco y el Cártel de Sinaloa, representó aproximadamente el 26 por ciento de todos los asesinatos relacionados con el crimen organizado en 2021.66En algunos de los lugares más afectados, como la ciudad fronteriza de Tijuana entre Estados Unidos y México, los homicidios se han disparado.67 Otras áreas en las que ambos grupos se han enfrentado para el control de las rutas de tráfico, como Zacatecas y Sonora, ambas en el norte de México, han experimentado oleadas de homicidios, desapariciones y desplazamientos.68 Recientemente han surgido nuevas áreas para la competencia. Considere Chiapas, el estado más pobre de México, que se encuentra en la frontera con Guatemala. Se ha convertido en un territorio crucial para los flujos de drogas y armas ilegales, por no hablar de los migrantes, que son cada vez más una fuente de ingresos para los cárteles. De hecho, cobrar a las personas que vienen a través de Centroamérica por el paso y, en algunos casos, retenerlas por un rescate se ha convertido en un negocio de mil millones de dólares.69
Si bien al menos uno de ellos ahora tiene presencia en casi todos los estados de México, estos dos grupos representan solo una fracción de los equipos armados ilegales activos en el país.70 Tampoco todos los conflictos regionales son de naturaleza igual, y cada uno muestra sus propias características específicas. El tráfico transnacional de drogas, como dijo una fuente, no es más que la "punta del lío".71 Respaldado por unidades fuertemente armadas, muchos de estos grupos predominantemente pequeños y medianos, así como las células locales que operan bajo la bandera de grupos más grandes, compiten por el control tanto de las raquetas ilegales como de la extorsión de negocios legales.72 La explotación depredadora de la agricultura y los recursos naturales también se ha convertido en fuentes prominentes de ingresos criminales y lucha en algunos estados. Lo mismo ocurre con el robo de carga.73
En vista de la distribución extremadamente desigual de la violencia en todo México, el Plan Nacional de Paz y Seguridad preveía que las tropas se concentrarían en las áreas con las tasas más altas de homicidio, extorsión y secuestro. Pero esta norma se ha aplicado de manera inconsistente, con despliegues de tropas que coinciden con las tasas de violencia criminal en algunos estados, pero no en otros.74
Las fuerzas militares también se han utilizado para abordar otros problemas candentes. A principios de 2023, por ejemplo, casi el 19 por ciento de los oficiales de la Guardia Nacional estaban siendo asignados a tareas de control de migración, predominantemente a lo largo de las fronteras sur y norte de México.75
Es difícil decir qué efecto ha tenido la participación de los militares en la policía en la violencia letal. El gobierno federal y los militares afirman que las fuerzas armadas han logrado establecer "orden y seguridad" en las zonas afectadas por el conflicto.76 Pero ni las autoridades civiles ni las militares han explicado en términos concretos lo que los soldados están haciendo de manera diferente a las debajo administraciones anteriores o si sus acciones siguen alguna estrategia o plan operativo específico. Junto con la incertidumbre sobre lo que implica ahora la lucha contra el crimen militar, también hay preguntas sobre si su impacto siempre es beneficioso. Mientras que en algunas áreas el aumento del despliegue ha coincidido con una caída reportada de los homicidios, en otras la violencia ha empeorado incluso a medida que se han enviado más tropas.77
También hay preocupaciones sobre la veracidad de las estadísticas oficiales.78 Los observadores de la sociedad civil, los trabajadores de la morgue y los funcionarios estatales hablaron de asesinatos que se registraron bajo otras causas de muerte o que no se registraron, supuestamente debido a la presión política para reducir la tasa registrada de violencia letal.79 Un empleado de la morgue de una ciudad importante dijo: "Cuando recibimos cuerpos de personas que claramente habían sido asesinados a tiros o presentaron golpes de gracia, a menudo se calificaban como muertes accidentales".80 Mientras que los homicidios oficialmente han comenzado a tener una tendencia a la baja bajo el gobierno actual, las desapariciones, muy probablemente resultando en muertes de las víctimas, han aumentado.81 Como discutido con mayor detalle a continuación, los operadores criminales y los funcionarios estatales dijeron a Crisis Group que ocultar a las víctimas de asesinato se ha convertido en una forma cada vez más popular para que los grupos criminales eviten una reacción violenta de las autoridades estatales.82
III.El nuevo paradigma de seguridad: cómo funciona en la práctica
La disposición del presidente López Obrador a imponer un enfoque musculoso a la seguridad pública a pesar de sus promesas iniciales desmiente una realidad compleja y variada en las bases. En algunas partes de México, las autoridades parecen estar llegando a entendimientos con grupos criminales en nombre de la reducción de la violencia; en otras, los militares todavía están involucrados en enfrentamientos y la violencia no ha disinuido. Ya sea en uno u otro, los equipos criminales no están perdiendo terreno, sino que parecen estar ampliando sus carteras comerciales mientras consolidan el poder social y político.
Los soldados de a pie de un grupo armado que lucha por la región de Hot Land, estado de Michoacán, México, se dirigen a una posición en la cima de una colina desde donde vigilan los movimientos enemigos. Julio de 2023.
A.Vivir y dejar vivir
El lema del gobierno de dejar de "combatir el fuego con fuego" corresponde a una aparente reducción de las operaciones militares directas contra grupos criminales y armados, pero no capta completamente la complicada realidad de cómo se ha utilizado el ejército bajo la actual administración. Docenas de fuentes de las fuerzas armadas, grupos criminales, policías, funcionarios estatales y expertos en seguridad están de acuerdo en que la administración de López Obrador ha demostrado una mayor moderación al responder a los grupos criminales que sus predecesores. De hecho, en algunos casos, el gobierno les dijo a los militares que se retindiera en lugar de enfrentarse a equipos ilegales. Días después de que López Obrador asumara al cargo en diciembre de 2018, dijo un oficial de alto rango que su superior le ordenó explícitamente a él y a sus compañeros "que cesaran todas las operaciones a la vez" en una región.83 Los líderes de tres equipos criminales de Michoacán en competencia declararon que las operaciones militares contra ellos se habían aliviado y, en algunas áreas, se detuvieron por completo. "Aquí", dijo un comandante del grupo de Caballeros Templarios de su bastión rural en Michoacán, "no los hemos visto en un par de años".84
En las áreas donde el ejército mantiene presencia, ha tomado forma una especie de modus vivendi, donde las fuerzas armadas se abstienen de intervenir en los asuntos de los grupos criminales siempre y cuando se respeten ciertas reglas informales. Fuentes en organizaciones ilícitas dicen que los miembros de las fuerzas armadas, así como los enviados del gobierno federal, que fueron enviados poco después de que López Obrador asumiera el cargo, explican tanto directa como tácitamente el grado de violencia que tolerarán. "[El gobierno] puede y quiere hacer la vista gorda", dijo un miembro de los Caballeros Templarios a Crisis Group. "Hay muchas maneras de ganar dinero, para que ellos y nosotros nos alimentemos, pero no se pueden tener tantas muertes".85 El líder de un grupo criminal en competencia dijo que su fórmula para "dejarse solo" consistía en respetar ciertos límites: "Todos somos cerdos, y esta es una vida de violencia constante... pero no se puede ir más allá de un cierto límite. Cuando tengas un movimiento [grupo armado], harás ruido. Pero no puedes hacer demasiado ruido".86
La aplicación de la ley militar en la mayor parte del país ha consistido en gran medida en patrullar las principales vías de ciudades y pueblos y establecer puestos de control.87 Los líderes criminales describieron estos controles como fácilmente evitables, insistiendo en que habían forjado arreglos de vivir y dejar vivir bajo los cuales la seguridad y las fuerzas criminales coexisten.88 "El acuerdo que tenemos con ellos [la Guardia Nacional] es que evitamos encontrarnos el uno con el otro para que no tengan que hacer nada", dijo un comandante del grupo criminal a Crisis Group.89 El ejército y la marina también llevan a cabo arrestos, pero todos los casos en 2022 fueron en flagrante en lugar de formar parte de un sistema esfuerzo para desmantelar los escalones medios y superiores de los grupos criminales.90 La Guardia Nacional, por ejemplo, detuvo a 177.166 migrantes en 2022, pero arrestó solo a 2.814 presuntos delincuentes, la mayoría de ellos por cargos de robo y tráfico de drogas en la calle.91 En general, la impunidad judicial sigue siendo común, alcanzando el 96,3 por ciento para todos los delitos en todo el país en 2022 (un 3,9 por ciento más que en 2019).92
El gobierno parece reacio a desplegar tropas en operaciones ofensivas. Un sentido de fatalismo, teñido con lo que algunos funcionarios del gobierno describirían como pragmatismo, sustenta este enfoque. Como explicó un diputado federal que es miembro de un comité de supervisión de las fuerzas armadas del Congreso, ciertas áreas donde se está haciendo estragos el conflicto armado se perciben como "insolubles". Describió una falta de voluntad generalizada de los responsables de la toma de decisiones "asumir los costos políticos por algo que ven como una causa perdida".93 Del mismo modo, un ex funcionario de seguridad federal de alto nivel dijo que adoptar un enfoque más activo hacia los grupos criminales y la inseguridad se ve como una "resobsabilidad, no como un activo" político.94
En la Ciudad de México, la fuerte caída oficial de los homicidios en los últimos años fue acompañada por un aumento de desapariciones.
Según varios líderes criminales, la clave para evitar las operaciones militares es abstenerse de manifestaciones abiertas de violencia.95 En la práctica, eso parece implicar esconder cadáveres. Como dijo un líder criminal, "Aquellos que tienen que ir... tenemos que hacerlos desaparecer".96 Los grupos criminales parecen preferir esconder a las víctimas en tumbas clandestinas en el interior con poca o ninguna presencia del estado.97 En Sinaloa, la tasa de desapariciones ha superado a la de los homicidios por primera vez en la historia.98 En la Ciudad de México, la fuerte caída oficial de los homicidios en los últimos años fue acompañada por un aumento de desapariciones, lo que llevó a algunos a cuestionar si las estadísticas estatales eran de hecho precisas.99 Además de deshacerse de los cuerpos, los grupos criminales están dispuestos a limitar la documentación de la violencia: cuando la crisis El grupo llevó a cabo una visita de campo, un comandante criminal inflexible en que no se tomaran fotos o imágenes de vídeo de peleas o víctimas mientras sus subdínditos llevaban a cabo una ofensiva contra un grupo enemigo.100
El verdadero alcance de las desapariciones de México sigue siendo un enigma y una cuestión de controversia política. La Comisión Nacional de Búsqueda del Ministerio del Interior sitúa el número total de personas que han desaparecido y no han sido encontradas muertas o vivas en 116.305.101Alrededor del 65 por ciento de estos casos se han registrado desde 2019.102También se cree que el número de desapariciones no reportadas es grande: los colectivos de búsqueda, a saber, los grupos que intentan localizar a los seres queridos desaparecidos, afirman que podría ser tan alto como el número oficial.103
En junio de 2023, López Obrador pidió un censo de las cifras desaparecidas, lo que llevó a que la entonces jefa de la Comisión Nacional de Búsqueda renunciara; meses después, dijo que había renunciado porque temía que el gobierno deprimiera artificialmente las cifras. El presidente denunció sus comentarios y en diciembre de 2023 presentó un recuento alternativo de 12.377 "informes confirmados" de individuos desaparecidos.104 Si hubiera esperado que los miembros del público aceptaran esta cifra como precisa, sus esperanzas se frustraron. Los familiares de los desaparecidos se disgustaron al encontrar a sus seres queridos fuera de la lista, incluso cuando se desconocen su paradero. Mientras tanto, las identidades de miles de personas que supuestamente han sido encontradas no se han puesto a disposición para su verificación independiente.105
B.Disputas en curso
Si bien las fuerzas armadas en muchos casos han cambiado hacia un enfoque de aplicación de la ley más pasivo, han mantenido un papel destacado en la respuesta a intensas disputas criminales. Los datos muestran que ha habido menos enfrentamientos entre las fuerzas de seguridad federales y los grupos criminales que bajo administraciones anteriores, particularmente en comparación con el promedio mensual de 39,4 bajo Calderón (2006-2012). Dicho esto, el promedio bajo López Obrador - al menos 31,6 (los datos están incompletos para 2022) - no es mucho más bajo que la cifra de la presidencia de Peña Nieto de 2012 a 2018, que fue de 35,106. Las bajas entre los presuntos delincuentes han seguido una trayectoria similar, cayendo de 561 por año bajo Calderón a 207 bajo Peña y 199 durante los primeros cuatro años de López Obrador.107
El gobierno federal ha hecho un uso continuo de las fuerzas armadas para contener los principales brotes de combates. Los altos funcionarios del gobierno, incluido el presidente en sus conferencias de prensa diarias, tienden a desestimar los informes de los medios de comunicación sobre la lucha criminal y los ataques contra civiles, argumentando que son exagerados o fabricados por los opositores.108 Pero la persistente cobertura mediática sobre la violencia puede provocar el despliegue de tropas, a menudo seguida de afirmaciones de que se ha restablecido el orden.109 "Es un nuevo ciclo de administración de la crisis en lugar de resolverla... manteniendo lo peor fuera de los medios de comunicación", dijo un experto en seguridad.110
El hecho de que los militares se involucren o no en grupos criminales difiere de una región a otra. De los 756 enfrentamientos reportados por el Ministerio de Defensa desde 2020 hasta 2022, Tamaulipas (328) y Michoacán (103) representaron más de la mitad. A pesar de los altos números de tropas, otros estados violentos tuvieron números mucho más bajos: 45 en Zacatecas, 22 en Guerrero, dieciocho en Guanajuato y trece en Baja California.111
Las operaciones militares han oscilado entre la presencia pasiva y el compromiso activo.
Incluso dentro de los mismos estados, las operaciones militares han oscilado entre la presencia pasiva y el compromiso activo. En Michoacán, en junio de 2023, la Guardia Nacional y los oficiales del ejército fueron desplegados en el interior rural de Apatzingán después de una serie de ataques con aviones no tripulados contra viviendas y negocios civiles en medio de batallas criminales contra el césped. Poco después, las autoridades declararon que se había restablecido la paz.112 Pero los combatientes y los civiles comentaron que la presencia militar simplemente había provocado que el momento de la lucha cambiara.113 "Durante el día, ellos [los soldados] están en las calles, pero por la tarde se retiran. Entonces ellos [los grupos criminales] luchan", dijo un residente.114 En otros lugares, los grupos criminales parecen igualmente inqueleados. Un líder criminal señaló a Zamora, una ciudad en la frontera entre Michoacán y Jalisco con un alto número de tropas y la tasa de homicidios más alta del mundo en 2021, como un ejemplo de un despliegue militar infructuoso. "Por allí, tienes la base, y justo en frente siguen descargando cuerpos".115
Por el contrario, el ejército adoptó un enfoque mucho más duro a lo largo de la frontera de Michoacán con Jalisco en 2021. En ese momento, el Cártel de Jalisco estaba persiguiendo un avance armado que desplazaba a miles de personas, generando una cobertura sostenida de los medios nacionales e internacionales.116 Según un líder criminal, los miembros de otros dos grupos ilegales, un funcionario federal de alto rango y funcionarios locales, soldados y criminales locales formaron un frente conjunto de facto contra el Cártel de Jalisco, coordinando sus operaciones e incluso luchando uno junto a el otro.117
Según se informa, las fuerzas especiales del ejército enviadas a la primera línea dudaron al principio en tomar medidas decisivas contra el Cártel de Jalisco por temor a ser acusadas de crímenes de lesa humanidad y, por lo tanto, violar los principios del nuevo enfoque de López Obrador.118 Pero después de recibir garantías de un grupo criminal local de que descartaría cualquier cadáver en tumbas clandestinas, los soldados procedieron. Los líderes y combatientes criminales, así como los funcionarios estatales, confirmaron que las fuerzas especiales del ejército mataron a decenas de combatientes del Cártel de Jalisco en Taixtán y sus alrededores, en el municipio de Tepalcatepec, y en El Terrero, en el municipio de Buenavista. 119 Sin embargo, el Cártel de Jalisco estaba lejos de ser vencedo, lo que ilustra las ganancias fugaces generadas por las operaciones coercitivas únicas. Dejado para reagruparse, el Cártel de Jalisco ha revitalizado su asalto multifrontal en Michoacán, incluso a través de ataques contra soldados.120 "Siempre hay recarga humana", dijo un líder criminal de la capacidad de los grupos criminales para reponer sus filas.121
El líder de un grupo criminal y uno de sus guardias caminan por un callejón nocturno de una ciudad que controlan. Estado de Michoacán, México. Julio de 2023.
C.Engorde
En las últimas dos décadas, la aplicación de la ley dirigida por los militares ha sido incapaz de hacer una mella duradera en la capacidad de los grupos criminales para operar o en su impunidad. A medida que la estrategia ha cambiado bajo López Obrador hacia la concesión de un mayor margen de maniera a los grupos criminales a cambio de reducciones en la violencia acha, estos equipos han aprovechado la oportunidad para "engordar", como lo denominó un líder.122 La producción y el tráfico internacional de drogas siguen siendo importantes fuentes de ingresos. Pero, como se señaló anteriormente, los grupos criminales mexicanos han ampliado su cartera de intereses, a menudo centrándose en la explotación de todas las posibles fuentes de ingresos lícitas e ilícitas en áreas bajo su infinación.123 El chantaje o las tomas de rees de negocios originalmente legales se han convertido en algo común, con raquetas de extorsión en auge en los últimos años para alcanzar sus tasas más altas jamás registradas en 2022.124
El desviar dinero de las empresas involucradas en la producción legal de bienes se ha convertido en una importante fuente de crecimiento para el crimen organizado.125 Un líder criminal en Michoacán dijo de un competidor que "lo que lo hace fuerte es que tiene el aguacate", refiriéndose a su capacidad para cobrar aproximadamente 80 pagos de protección de los propietarios de huertos dos veces al año de esa cantidad, según una estimación de Crisis Group, a un total anual de al menos 80 millones de pesos (alrededor de 4,43 millones de dólares). 126 Extraer ingresos de los negocios legales es "menos problemático ... porque no te pone en el radar de las autoridades tanto", otro delito el jefe comentó.127
Los grupos criminales también han montado una campaña para tomar el mando de los mercados legales en áreas como Michoacán y Guerrero. En algunos casos, han arrebatado el control del suministro de productos básicos como tortillas, arroz, huevos y carne, así como bebidas alcohólicas y refrescos.128 "La forma en que funciona", dijo un líder criminal, "es que identifico quiénes son los proveedores externos. Envío a algunos de mis hijos para decirles que ya no quiero verlos aquí. Luego averiguo cuál es la fuente y hago un trato con ellos para que solo me los vendan a mí. Ahora soy el único proveedor".129
Los grupos criminales han utilizado sus nuevas y crecientes fuentes de ingresos para reforzar sus filas y su fuerza organizativa.
Los grupos criminales han utilizado sus nuevas y crecientes fuentes de ingresos para reforzar sus filas y su fuerza organizativa, según los funcionarios de seguridad y los líderes criminales.130 Han traído a nuevos reclutas y, en ciertos casos, han contratado a combatientes extranjeros, incluidos antiguos miembros de la ahora disolidas Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) de la guerrilla colombiana (FARC). Algunos de estos se dirigen los grupos de batalla locales y pasan su experiencia militar a los combatientes, incluida la forma de fabricar y desplegar tácticamente dispositivos explosivos improvisados y drones equipados con explosivos.131 Según se informa, otras medidas tomadas para fortalecer a los grupos criminales incluyen asociarse con otros equipos ilegales y compartir conocimientos, así como la compra de más armas y municiones, principalmente de los Estados Unidos.132 Los ingresos de las raquetas ilegales también fluyen a propiedades y negocios, ofreciendo ingresos adicionales y oportunidades de lavado de dinero. En algunos casos, las economías legales se han vuelto dependientes de la inversión financiera ilícita.133
Los recursos desabilitados también se utilizan para obtener apoyo civil para grupos criminales. Si bien estas organizaciones ciertamente despliegan muchos palos, matando a residentes, perpetrando actos de violencia sexual e imponiendo justicia de los vigilantes en las regiones que controlan, también ofrecen zanahorias. Para retratarse a sí mismos como más benevolentes y receptivos que el estado o los grupos ilegales rivales, estos grupos distribuyen dinero en efectivo y alimentos; construyen infraestructura como instalaciones deportivas; organizan eventos comunitarios; y asumen el papel de árbitros en las disputas ciudadanas cotidianas.134 Estos gestos pueden reducir la probabilidad de que los civiles compartan información comprometedora sobre las actividades y los miembros de un grupo criminal. Incluso pueden alentar a los residentes a actuar como escudos humanos para frustrar las operaciones de seguridad del estado. Los grupos ilegales que han logrado obtener apoyo público en ocasiones comercian con bloques de votos para candidatos a cargos políticos, lo que les permite obtener un mayor acceso a las instituciones estatales y, por extensión, la impunidad de la enjuiciamiento.135 "Aquí en México", dijo un miembro de un grupo criminal desde hace mucho tiempo, "hay que ganarse a la gente para mantener el territorio".136
Grupo de crisis en un viaje hacia una primera línea con los comandantes de un grupo armado ilegal que lucha por la región de Hot Land, estado de Michoacán, México.
IV.Enredos de delitos estatales
Los recientes esfuerzos militares para frenar la violencia criminal de México varían de una región a otra, generando una serie de efectos no deseados. Al mismo tiempo, la corrupción y la colusión afectan a todas las fuerzas de seguridad y siguen obstaculizando la aplicación de la ley.
A.Corrupción y colusión militar
López Obrador ha afirmado que las fuerzas armadas, en lugar de la policía, son la fuerza óptima para abordar la inseguridad porque el gobierno selecciona a los altos cargos y son irreprochables. Su participación, argumenta el gobierno, ha hecho que los crímenes militares sean cosa del pasado.137 Sin embargo, siguen surgiendo acusaciones de crímenes, abusos y violaciones de los derechos humanos perpetrados por las tropas. Cuando lo hacen, los altos funcionarios del gobierno tienden a unirse a la defensa del ejército, protegiéndolo de investigaciones independientes y consecuencias legales. Sea testigo de cómo las autoridades mexicanas presionaron a los Estados Unidos para que enviaran a casa al ex secretario de Defensa Salvador Cienfuegos, después de su arresto en 2020 en Los Ángeles por cargos de crimen organizado y tráfico de drogas. (Washington cedió después de que el gobierno mexicano amenazara con paralizar la cooperación bilateral en materia de seguridad a menos que se entregara al general). Una vez en México, Cienfuegos fue puesto brevemente bajo arresto domiciliario, y poco después fue declarado inocente.138
Del mismo modo, el Grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes, un organismo establecido por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos para investigar la desaparición en 2014 de 43 profesores en prácticas en el estado de Guerrero y la complicidad de las fuerzas de seguridad en el crimen, cerró su investigación en 2023. El grupo de expertos dijo que las fuerzas armadas y el gobierno habían obstruido sus esfuerzos.139 Los miembros de una comisión de la verdad encargada de investigar la "guerra sucia" del país de 1965 a 1990, durante la cual el ejército llevó a cabo desapariciones forzadas y ejecuciones extrajudiciales de opositores al régimen, hicieron acusaciones similares de interferencia del gobierno.140
Se han registrado presuntas irregularidades graves por parte de los miembros del servicio en documentos compilados por las propias unidades de inteligencia del ejército y que más tarde se han filtrado al público.
López Obrador ha retratado a los militares como los "ángeles de la guarda" de los mexicanos.141 Pero las presuntas irregularidades graves por parte de los miembros del servicio se han registrado en documentos compilados por las propias unidades de inteligencia de los militares y más tarde se han filtrado al público. Estos describen cómo los oficiales supuestamente han vendido protección y armas a grupos criminales involucrados en el tráfico de drogas, el sifón de petróleo y la desacras de los migrantes (para obtener más información sobre este tema, véase la Sección IV.C).142 Dichos documentos también muestran que el ejército empleó software de espionaje contra funcionarios estatales y defensores de derechos humanos que investigan la participación militar en violaciones de los derechos humanos, como las ejecuciones extrajudiciales.143
Casos como estos no son nuevos, y ciertamente no se limitan a la administración actual. Pero los oficiales militares y los funcionarios de seguridad federal reconocen el riesgo de que el papel ampliado de las fuerzas armadas en la seguridad pública y otras áreas traigan tentaciones a participar en un comportamiento ilegal.144 Las prácticas sociales establecidas dentro de las instituciones militares pueden predisponer a las tropas hacia oportunidades de ganar dinero. Comienza temprano, cuando los reclutas se enteran de que son responsables de cubrir las necesidades básicas, y tendrán que pagar sobornos para garantizar que se les trate de manera justa. "En el ejército, comienza desde el primer día cuando los reclutas entran en la universidad militar", explicó un comandante militar. "Tienes que pagar por todo. Toallas limpias, jabón, su tiempo de vacaciones para ser respetado, para salir de los arrestos [los arrestos son una medida disciplinaria que impide que los soldados salgan de las instalaciones militares]". Por lo tanto, los reclutas se socializan en un sistema de cuotas (sistema de cuotas), un sistema intrainstitucional, similar a una pirámide, en el que cada escalón tiene que generar ingresos, a veces haciendo acuerdos con grupos criminales, y pasar dinero por la cadena.145
B.Latos desiguales
La corrupción estatal y los acuerdos entre funcionarios públicos y grupos criminales no generan necesariamente violencia. Durante gran parte del siglo XX, México fue gobernado por un solo partido autoritario, el Partido Revolucionario Institucional (PRI). La cohesión interna del partido le permitió ejercer un alto grado de control informal sobre los grupos criminales y los hombres fuertes locales, que alimentaban dinero en el sistema político nacional a cambio de la libertad de operar raquetas criminales. En comparación con la actualidad, este enfoque mantuvo niveles más bajos de violencia y una mayor estabilidad.146 Un efecto paradójico de la democratización de México desde la década de 1980, y el fin del gobierno de un solo partido a nivel presidencial en 2000, ha sido la ruptura del poder del estado para ejercer un control informal de los grupos criminales.147
Como resultado, la capacidad de los grupos criminales para cooptar o capturar instituciones estatales ha aumentado.148 A lo largo de años de entrevistas con Crisis Group, los líderes criminales han descrito cómo han ganado puntos de apoyo en las instituciones, con el objetivo de obtener impunidad, adquirir ingresos adicionales o utilizar las fuerzas estatales en su beneficio. Estas relaciones se ven generalmente como sine que non para la supervivencia y para superar el rendimiento de los competidores criminales. En muchos casos, los funcionarios públicos son socios complacientes. Como observó un líder criminal de Michoacán de los agentes de la oficina del fiscal federal y otros organismos de seguridad que llegan a la zona: "Tan pronto como llegan aquí, están buscando [para comprometerse]. El viejo deja al nuevo la línea [de comunicación]: "Ese tipo te llamará, hará un trato con él". Charlamos y eso es todo. Y si no, enviaré a alguien a llamar a su puerta y decirle que trabajé de esta o otra manera con el tipo antes y quiero que siga funcionando de esa manera. Muy rara vez te dicen que no. No quieren morir por algo que no funciona. No arriesgarán sus vidas por una quincena [un salario bimensual]".149
La participación militar en la aplicación de la ley, como se señaló anteriormente en la Sección II.B, depende principalmente de las solicitudes y los acuerdos con funcionarios civiles, incluso a nivel local o estatal. Esta práctica da a los intereses criminales con acceso a funcionarios estatales la capacidad de activar, retener o socavar operaciones militares contra ciertos objetivos. "Tienes gente que tiene el oído del gobernador y le dice quiénes son los buenos y quiénes son los malos", dijo el segundo al mando de un equipo criminal de Michoacán. "Entonces envían operaciones de esta o cual manera".150 Además, a menudo no se actúa sobre la inteligencia abundante sobre las estructuras y actividades de los grupos criminales, ya que las redes informales buscan en su lugar proteger a grupos e individuos ilegales específicos.151 Los comandantes militares señalaron que era extremadamente arriesgado compartir inteligencia durante las operaciones conjuntas con otras instituciones, incluidas otras ramas de las fuerzas armadas, dado el riesgo de que podrían verse comprometidos. Como resultado, se abstuvieron rutinariamente de hacerlo.152
La complejidad de los lazos entre los grupos criminales y los funcionarios estatales en México hace que el trabajo de combatir la influencia ilícita sea aún más difícil. La fragmentación dentro del estado mexicano, junto con la feroz competencia entre una multitud de grupos armados ilegales, ha dado lugar a un conjunto volátil de acuerdos colusorios. Las divisiones en estas redes ilícitas pueden funcionar entre o incluso dentro de las instituciones de seguridad del estado, con algunas partes colaborando con una contraparte criminal, mientras que otras se vinculan con un rival.153 Bajo tales circunstancias, ninguna red ilícita puede imponer sus diseños a otros definitivamente, impulsando el ciclo de conflicto.154 Un alto funcionario estatal en Veracruz declaró que dos redes que combinan agentes criminales y funcionarios públicos trabajan desde el aparato estatal y a menudo están en desacuerdo.155 Otro ejemplo se puede encontrar en la retención de grupos criminales rivales sobre diferentes piezas de la policía estatal de Michoacán, así como la policía municipal fuerzas.156
Como resultado, en las zonas afectadas por la violencia de México en particular, partes del estado se enfrentan entre sí al servicio de intereses criminales en competencia. Este concurso de alto nivel a menudo significa que los funcionarios públicos, los candidatos políticos y los oficiales de policía no pueden satisfacer las demandas criminales irreconciliables que se les imponen, dejándolos vulnerables a los ataques.157 Un líder criminal dijo que esperaba que la policía local y otros funcionarios se mantuvenieran "neutrales" en lo que respecta a la rivalidad de su grupo con otro grupo, y estaba listo para matar a oficiales que no observaban sus dictados. "Ellos [la policía] son su ala armada [del grupo enemigo]", explicó, por lo que atacarlos fue una forma de atacar al grupo criminal rival.158 Hasta la fecha, 2.344 policías han sido asesinados en todo el país durante el mandato presidencial de López Obrador.159 Hasta ahora, durante el actual ciclo electoral, 32 personas que se postulan para el cargo han sido asesinadas, más que en cualquier otra elección reciente (hubo 30 en 2020-2021 y 24 en 2017-2018).160
C.Los militares como cómplices criminales
Varios gobiernos mexicanos han calificado a la policía civil como gravemente vulnerable a la infiltración criminal y, por lo tanto, el eslabón más débil de las fuerzas de seguridad del país.161 El propio López Obrador ha adoptado esta posición. Una de sus principales justificaciones para poner al ejército en el centro de la aplicación de la ley es que las fuerzas policiales del país están demasiado podridas para salvarlas.162
Sin embargo, parte de las fuerzas armadas también presuntamente han estado directamente involucradas en actividades delictivas o cómplices de grupos criminales de maneras que violan la ley y socavan las políticas oficiales de seguridad. Los ejemplos de soldados que obtienen ingresos del tráfico de drogas y otras actividades delictivas han sido bien documentados en las últimas décadas.163 Es difícil determinar si la malversación se ha generalizado, dada la naturaleza opaca de las fuerzas armadas y la ausencia de supervisión judicial independiente.164 Pero, al menos de forma anecdótica, las fuentes militares y criminales describen las conexiones ilícitas entre las dos partes como algo común.165
En algunos casos, los grupos criminales han tratado de extender su manto de protección haciendo acuerdos con oficiales militares deshonestos. Una práctica probada en el tiempo entre los grupos criminales consiste en cooptar a soldados individuales para extraer información sobre las operaciones militares en sus áreas. "Realmente no es tan complicado", señaló un líder criminal de Michoacán. "Envías a alguien a los bares que frecuentan, lo haces charlar, le compras una botella, consigues su contacto y lo tomas desde allí". Afirmó que ningún grupo local tenía "un general en la nómina... pero lo que cada uno de nosotros tiene es uno u otro chismosito [informante], algún teniente o coronel".166 Dos oficiales navales entrevistados por Crisis Group señalaron casos en los que habían sido informados de la complicidad criminal por parte de los superiores, ya sea en su fuerza o en otras alas del ejército. El resultado en estos y otros casos, dijeron, fue que grupos criminales específicos habían recibido algún grado de protección.167
La medida de López Obrador para colocar a los militares en el centro del aparato de seguridad puso en duda la viabilidad de algunos de estos acuerdos, pero no por mucho tiempo. Un corredor de cuello blanco que trabaja con una variedad de clientes involucrados en el tráfico de sustancias ilegales a través de los puertos marítimos mexicanos dijo que le preocupaba que las oportunidades pudieran desaparecer después de que el nuevo presidente asumiera el cargo. Su preocupación se debió a la disolución de la Policía Federal, con quien había estado "en el paraíso".168 "Ahora tienes que negociar todo con los militares, y pueden ser muy duros", dijo. Pero "al final del día", agregó, "siempre ha habido generales patriotas [generales del ejército patrióticos] y generales bisneros [generales con mentalidad empresarial], y el truco es averiguar con quién puedes trabajar".169 Otro operador de cuello blanco involucrado en el sifón de petróleo habló de una curva de aprendizaje por parte de los guardias nacionales que habían detenido algunos de los envíos de su grupo. "Eran nuevos en el trabajo y tenían que mostrar cómo funcionan las cosas. ... Tuve que llamar a sus superiores... pero desde entonces todo ha fluido normalmente", dijo.170
V.Las perspectivas de las elecciones
Ambos líderes en las encuestas, Claudia Sheinbaum de MORENA, a quien las encuestas recientes actualmente dan una ventaja promedio del 22 por ciento, y Xóchitl Gálvez del frente de la oposición unida, han esbozado planes de seguridad antes de las elecciones del 2 de junio.171 Hacen ciertas distinciones: Sheinbaum promete una amplia continuidad en las políticas de seguridad, mientras que Gálvez habla de poner fin a la estrategia de "abrazos, no balas" del gobierno actual. Sin embargo, ambos contendientes hacen notas similares cuando identifican las deficiencias de la política que han estancado las mejoras en la seguridad pública.
Después de haber servido como alcalde de la Ciudad de México hasta que renunció en 2023 para postularse a un alto cargo, Sheinbaum ha prometido preservar el legado del gobierno saliente. Alabando sus éxitos reportados en la reducción de la violencia, planea duplicar los programas sociales para las poblaciones vulnerables que a menudo se ven arrastradas a la delincuencia, mientras continúa dependiendo de "las fuerzas armadas en las tareas de seguridad pública durante el tiempo que sea necesario".172 Sin embargo, también ha expresado el deseo de llevar la "Cuarta Transformación" de López Obrador a un "siguiente nivel".173 En este sentido, la Guardia Nacional seguiría siendo parte del Ministerio de Defensa, pero estaría equipada con mayores poderes de investigación e inteligencia. Los nuevos protocolos de intercambio de información, así como los "mecanismos de cooperación" que hacen obligatorio que todas las fuerzas de seguridad presenten sus planes de adquisición como un medio para aumentar la transparencia en sus gastos, tienen la intención de endurecer la coordinación entre las diferentes instituciones y niveles de gobierno.
Sheinbaum también se ha comprometido a establecer Planes Integrales para Combatir el Crimen Organizado, combinando fuerzas federales, fiscales federales y estatales y policía estatal en operaciones conjuntas de aplicación de la ley. Estos llevarían a cabo la recopilación de información en áreas donde operan grupos armados criminales. En cooperación con los Estados Unidos, se esforzarían por frenar el flujo transfronterizo de armas y fondos ilícitos, así como por interrumpir las cadenas de suministro de drogas sintéticas.174 El probable alto funcionario de seguridad de Sheinbaum, el ex secretario de seguridad de la Ciudad de México, Omar García Harfuch, ha dicho que esta campaña se concentraría en los diez estados que acumulan el 41 por ciento del total de homicidios en México.175 El enfoque en la inteligencia y las investigaciones, la coordinación interinstitucional y la concentración geográfica de recursos recuerda al enfoque que los funcionarios dicen que ha reducido los homicidios en la Ciudad de México durante el mandato de Sheinbaum como alcalde.176
Por su parte, Gálvez ha prometido medidas de seguridad más estrictas, diciendo que "aplicaría la fuerza del estado" y construiría una prisión de máxima seguridad para "criminales peligrosos" y jefes del crimen organizado. Al mismo tiempo, y en contraste con su adversario, Gálvez se ha comprometido a desmilitarizar la seguridad pública y duplicar el número de oficiales de policía municipales y estatales desplegados en áreas violentas. Ella ha argumentado que las fuerzas armadas deberían abandonar la amplia gama de responsabilidades que han asumido bajo López Obrador y volver a su misión original de defensa nacional. Sin embargo, también sostiene que las tareas de los militares incluyen "combatir las organizaciones criminales más violentas". Si bien Sheinbaum busca cooperar con los EE. UU. siempre y cuando no signifique "inclinar la cabeza", Gálvez promete un regreso a los lazos más estrechos. Ella ha dicho que crearía una agencia binacional para combatir el flujo de drogas y armas sintéticas.177
En otros aspectos, los dos planes de seguridad son notablemente similares. Gálvez está tratando de distanciarse de la "guerra contra las drogas" encabezada por el expresidente Calderón del Partido de Acción Nacional, al que también pertenece. Dejaría a la Guardia Nacional en su lugar y duplicaría su número de personas a 300.000. En el futuro previsible, su personal estará compuesto en gran medida por oficiales militares, pero estos deben operar bajo el mando civil y una "visión civil".178 "No tiene sentido perder otros seis años en la construcción de otra institución", dijo una asesora suya.179 Además, en línea con su rival electoral, hace hincapié en la necesidad de programas sociales, pero con un enfoque explícito en el desarme y el uso problemático de drogas. También ha abogado por una mayor concentración de los esfuerzos de aplicación de la ley en las regiones más inseguras, con énfasis en la lucha contra la extorsión; la cooperación entre el gobierno federal, estatal y local bajo un "acuerdo de seguridad nacional"; y una mayor recopilación de inteligencia e investigaciones penales.
En resumen, ninguno de los candidatos principales propone un fin abrupto a la participación militar en la seguridad pública, aunque ambos están prometiendo ajustes al status quo. Sheinbaum se ha mantenido vaga en cuanto a su disposición a frenar el poder de las fuerzas armadas, prometiendo una eventual conversación sobre las relaciones militar-civiles, pero absteniéndose de dar objetivos o fechas específicos. A pesar de su postura sobre la desmilitarización, Gálvez también planea seguir empleando tropas en operaciones contra el crimen organizado.180 Esta preferencia por la continuidad puede entenderse en parte como aversión al riesgo: una retirada precipitada de los militares podría desestabilizar partes ya volátiles del país, particularmente si el papel formal de las fuerzas armadas en la disuasión del crimen o sus alineaciones informales con ciertos equipos ilegales se detienen repentinamente. La influencia política y presupuestaria del ejército también podría hacer que cualquier intento de reducir sus poderes sea una aventura arriesgada para un nuevo gobierno.181
VI.Bases para una nueva política de seguridad
Los dos principales candidatos presidenciales tienen planes que apuntan a graves deficiencias en la política de seguridad que han plagado la lucha contra el crimen en México. Las campañas han sido claras al identificar algunos de los principales fracasos en la aplicación de la ley, ya sea la corrupción y la colusión criminal, la falta de coordinación entre las instituciones y los niveles de gobierno, o la falta de concentración de recursos en las regiones donde más se necesitan. Sus enfoques sugieren que la política de seguridad podría sufrir ajustes importantes en los próximos años. Pero hacer progreso requerirá una evaluación clara de cómo las instituciones a cargo de la policía de México, incluidos los militares, deben formarse en fuerzas capaces de frenar el poder criminal y el crecimiento.
Un comandante de un equipo armado mantiene su rifle listo para patrullar a través de tramos de tierra por los que su grupo está luchando. Julio de 2023.
A.Tallando el lugar de los militares
Independientemente de qué candidato líder gane, por el momento, la dependencia de las fuerzas armadas y sus soldados en la seguridad pública con toda probabilidad permanecerá intacta, a pesar de que, como enfatizan repetidamente los funcionarios de seguridad, el ejército no es una fuerza policial.182 Carecen de la capacitación adecuada en policía, que es una de las principales razones por las que los militares tienen un mal historial llevando a los grupos criminales a la justicia o desmantelando equipos ilegales.183 Dicho esto, los soldados están bien equipados para proporcionar la fuerza armada necesaria para proteger a otras instituciones civiles y funcionarios estatales de la agresión criminal.
Con el tiempo, las responsabilidades militares en la seguridad pública mexicana deben reducirse a tareas que se ajusten a su competencia principal. Cuando los fiscales soliciten su apoyo, los miembros de las fuerzas armadas podrían ayudar en los arrestos de personas armadas y peligrosas. Podrían frenar los avances territoriales de los grupos beligerantes como el Cártel de Jalisco y proteger a las poblaciones vulnerables atrapadas en el fuego cruzado o bajo amenaza de desplazamiento y reclutamiento forzoso, al tiempo que protegen las instituciones estatales civiles y la infraestructura crítica.
El liderazgo y la supervisión civil serán vitales para garantizar que los militares puedan actuar de manera efectiva. Los funcionarios estatales pueden adoptar varios enfoques para fomentar el cumplimiento de las directivas oficiales de los comandantes militares. Una nueva administración tendrá la oportunidad de reorganizar a los altos cargos y promover comandantes que apoyen la restricción de las tareas a un mandato central adecuado a las fortalezas de los militares.184 El gobierno debe proporcionar a los comandantes expectativas claramente formuladas con respecto a su papel sobre el terreno, en contraste con el enfoque de laissez faire generalmente adoptado por los funcionarios civiles.
B.Enfrentar el desafío de la corrupción
Reducir la corrupción y la colusión dentro de las fuerzas armadas será esencial, pero lejos de ser fácil. La exposición mayorita de los militares al sistema de justicia civil probablemente incensaría a los oficiales de alto rango. El nuevo gobierno, además, es casi seguro que consideraría hacerlo políticamente peligroso. Una estrategia más modesta y factible sería mantener las unidades activas dentro de las regiones de alta delincuencia a un nivel más alto. Sheinbaum, por ejemplo, ha propuesto que el Auditor Superior de la Federación de México podría fortalecerse para supervisar las cuentas y las adquisiciones de todas las instituciones del país, civiles y militares. Una aplicación más sólida de las normas legales existentes que requieren que los funcionarios públicos, incluidos los militares, hagan declaraciones juradas de sus activos, podría aumentar los costos de convivir con grupos criminales.
Una comisión bicameral y multipartidista creada recientemente para la supervisión de las fuerzas armadas en el Congreso de México también podría ser parte de cualquier esfuerzo para intensificar la supervisión independiente.185 Para que tenga éxito, la comisión requeriría un mandato sólido que incluya la participación de la sociedad civil y la capacidad de citación de oficiales militares y documentos internos. También necesitaría la autoridad para trabajar en estrecha colaboración con las inspecciones de asuntos internos en cada ala de las fuerzas armadas. A pesar de sus poderes legales, estas inspecciones carecen de transparencia. Para ofrecer una mejor protección a los oficiales de bajo rango que buscan resistir las demandas ilegales de los superiores, estas inspecciones deben incluir más funcionarios civiles independientes.
Además, al mismo tiempo que se enfrentan a la corrupción militar, el nuevo gobierno debe esforzarse por mejorar los órganos judiciales y de seguridad civil existentes, incluidas las fuerzas policiales y los servicios de fiscalía. Estos han demostrado ser incapaces de abordar la impunidad, sobre todo debido a los funcionarios en la toma.186 Como se señaló anteriormente, los procesos de reforma radicales han tendido a ser lentos y sus resultados decepcionantes. Un posible enfoque sería utilizar la experiencia adquirida en los grupos de trabajo regionales como un paso hacia la construcción de unidades de élite dentro de las instituciones existentes. Los funcionarios más capaces deben ser seleccionados a dedo para estos enclaves de élite después de un rígido proceso de investigación bajo la supervisión del Congreso y la sociedad civil.
C.Priorización y coordinación
Los resultados de ejercicios militares anteriores en el debilitamiento de grupos criminales como los Zetas, los Caballeros Templarios y, bajo López Obrador, el Cártel de Jalisco, han sido en general demasiado efímeros para juzgar los esfuerzos exitosos. Después de que terminen las operaciones contra estos grupos, los mismos equipos o sus astillas se han recuperado. Parte de la razón es la estrategia del ejército de apuntar estrechamente a los peldaños más visibles de las redes criminales, incluido el liderazgo criminal superior, los llamados jefes.187 Los gerentes medios en estos grupos ilegales tendían a reemplazar a sus antiguos jefes y continuaron actuando violentamente, a veces incluso más intensamente que sus predecesores. Mientras tanto, los intermediarios de cuello blanco y los funcionarios estatales deshonestos han quedado en gran medida libres de Escocia, incluso cuando forman la columna vertebral de las economías ilegales al proporcionar servicios logísticos cruciales, incluido el transporte de bienes ilícitos en el país y en el extranjero.188
Romper el patrón de llevar a cabo operaciones fugaces y contraproducentes contra las redes criminales requerirá cambios fundamentales en la forma en que se lleva a cabo la aplicación de la ley en las áreas más violentas de México. Las autoridades deben atacar a los grupos más violentos, empleando fuerza táctica y detenciones dirigidas según sea necesario, con el fin de transmitir a todos los grupos criminales el tipo de comportamiento que traerá una respuesta firme del estado. Al hacerlo, los funcionarios pueden comunicar tácita pero claramente sus líneas rojas a los grupos criminales sin tener que participar en negociaciones directas con ninguno de ellos. Al mismo tiempo, los fiscales deberían lanzar una red más amplia de lo que normalmente lo han hecho hasta la fecha, centrando sus investigaciones en los centros de las redes criminales estatales: funcionarios corruptos que trabajan con grupos criminales, corredores de cuello blanco, financieros de campañas ilícitas, traficantes de armas y operadores financieros. Denegar el acceso de los líderes criminales a nuevos reclutas también es vital, y requerirá una inversión sostenida en prevención y desmovilización.189
Al mismo tiempo, el gobierno entrante necesita tomar decisiones difíciles sobre dónde concentrar estos esfuerzos y contra qué grupos criminales. Ambos candidatos presidenciales principales han adoptado el objetivo de centrar los recursos estatales en las regiones más peligrosas. En cada una de estas áreas, las autoridades deben estar listas para identificar a los grupos criminales responsables del peor derramamiento de sangre y de infligir el mayor daño a las comunidades y a los negocios legales a través de estafas como la extorsión. La información sobre estos grupos es abundante dentro del Centro Nacional de Inteligencia y otros organismos de las instituciones de seguridad federales y estatales, pero debe filtrarse, corroborarse y sistematizarse para que las autoridades puedan mapear territorios bajo influencia criminal. Dado que las cadenas de suministro transnacionales lícitas e ilícitas que involucran a grupos criminales mexicanos causan daños graves en el país y en el extranjero, las autoridades extranjeras, especialmente en los Estados Unidos, Canadá y la Unión Europea, deben colaborar en el fortalecimiento del intercambio de información y la aplicación conjunta de la ley.190
Idealmente, los grupos de trabajo interinstitucionales podrían servir como buques para concentrar esfuerzos y recursos en regiones de alta delincuencia y también mejorar los defectos crónicos en la coordinación entre los diferentes órganos estatales y niveles de gobierno.191 Entre el personal que debe incluirse en dichos grupos de trabajo se encuentran representantes de la marina o el ejército, la Guardia Nacional, la policía estatal y municipal, las oficinas de fiscales federales y estatales y las instituciones de todos los niveles que implementan programas sociales. Estos podrían ser adsignados para trabajar bajo el liderazgo de los grupos de trabajo nombrados por el secretario de seguridad pública del gobierno federal, con el objetivo de debilitar las redes criminales, proteger a las poblaciones vulnerables y fomentar la prevención y desmovilización del delito.
VII.Conclusión
López Obrador asumió el cargo con grandes ambiciones de pacificar México y poner fin a la dependencia de los gobiernos anteriores de un enfoque duro de la delincuencia. Haciéndose eco de las reservas de otros gobiernos latinoamericanos sobre los efectos internos y el daño humanitario causado por la represión de la lucha contra los estupefacientes, el nuevo presidente abogó por un enfoque menos violento que esté mejor en sintonía con las condiciones socioeconómicas que impulsan el reclutamiento de delincuentes. Pero la nueva estrategia se ha aplicado de manera inconsistente y con un efecto limitado. La aplicación civil de la ley sigue jugando al segundo violín para el despliegue de fuerzas militares que operan sin ningún tipo de supervisión. Los enfrentamientos entre estas fuerzas y los principales grupos criminales siguen siendo frecuentes en ciertas áreas; en los lugares donde han disminuido, hay cada vez más evidencia de una convivencia incómoda entre los organismos de seguridad y los equipos ilegales, así como la colusión entre funcionarios y operativos de ambos lados.
El próximo presidente mexicano, que será elegido en junio y asumirá el cargo en octubre, tendrá que elegir cuánto del legado de López Obrador preservar. Los movimientos bruscos para devolver las tropas a sus cuarteles son poco probables y potencialmente peligrosos. Después de todo, los grupos criminales se han infiltrado en todos los niveles del gobierno mexicano y están armados hasta los dientes. Aún así, los altos funcionarios federales entrantes podrían prestar mucha más atención a la demarcación de las responsabilidades militares en la lucha contra el crimen dentro de los límites de la constitución, al tiempo que garantizan que los actos y omisiones de las tropas se supervisen adecuadamente. Las nuevas autoridades también deberían aprender del fracaso de las grandes reformas anteriores que a menudo se han encascado y concentrarse en su lugar en crear condiciones fértiles para la aplicación efectiva de la ley. Por encima de todo, tendrán que cortar los vínculos y disuadir la colusión entre los grupos criminales y ciertos funcionarios estatales, reforzar la cooperación entre las capas y las capas del estado mexicano y centrar los recursos y el personal en las áreas donde más se necesitan.
Las tasas de violencia mortal han disminuido bajo López Obrador, pero los grupos criminales han profundizado su inminión sobre las economías, las comunidades y los funcionarios estatales locales. Tal como está, la violencia de México se está volviendo más insidiosa y más difícil de resolver día a día. El próximo gobierno tendrá su trabajo cortado para frenar el derramamiento de sangre y aquellos que viven de ella. El mejor lugar para comenzar sería una admisión franca de que el estado necesita limpieza.
Ciudad de México/Bogotá/Bruselas, 24 de mayo de 2024
Mamalon. Deben de hacer lo mismo en otros estados hasta que se acaben las jaliscas por ojetes.
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