El
presupuesto destinado a la “seguridad nacional” de México mantiene sus grandes
incrementos anuales. Para este año, en términos reales y a pesar del recorte
anunciado para otros rubros de la administración federal, será del 10.42 por
ciento, al contabilizar un total de 92 mil 700 millones de pesos. Sin embargo,
más del 80 por ciento de los recursos –casi 75 mil millones– irá a parar a
sueldos, prestaciones y consumos administrativos; apenas poco más del 19 por
ciento –menos de 18 mil millones– se invertirá en equipo, infraestructura y
modernización, revela un estudio de la Dirección de Servicios de Investigación
y Análisis de la Cámara de Diputados. Porcentualmente, los mayores aumentos se
dan en el Estado Mayor Presidencial y la Secretaría de Marina.
El
80.67 por ciento de los recursos se destinará al gasto corriente, es decir,
servicios personales, administrativos y subsidios, y el 19.33 por ciento al
gasto de capital: equipo e infraestructura, revela el documento El
presupuesto público federal para la función seguridad nacional, 2014-2015,
elaborado por el maestro en economía Reyes Tépach, investigador parlamentario
adscrito a la Dirección de Servicios de Investigación y Análisis de la Cámara
de Diputados.
El
estudio concluye que “uno de los problemas más importantes que enfrenta el
gasto en seguridad nacional” es la disparidad entre gasto corriente y gasto de
capital. De acuerdo con el análisis, 74 mil 829 millones 10 mil pesos se
gastarán en sueldos y prestaciones de seguridad social; papelería y equipos de
cómputo, y ayudas de carácter social y recursos para los fondos de pensiones y
jubilaciones. Y apenas 17 mil 933 millones 810 mil pesos se destinarán a la
adquisición de armamento, medios de comunicación móvil, tecnologías y
construcción de infraestructura.
Así,
menos de una quinta parte del presupuesto destinado a la “seguridad nacional” se erogará en la “modernización de
las actividades que conforman esta función”, se asienta en el documento.
El
análisis también concluye que, “como en la administración pasada del
expresidente Felipe Calderón que se incrementó significativamente el gasto
público federal para la seguridad nacional, la nueva administración del
presidente Enrique Peña Nieto está siguiendo la misma tendencia”.
Los
92 mil 762 millones 810 mil pesos representan el 0.51 por ciento del producto
interno bruto (PIB) de México. El año pasado, el gasto en seguridad nacional
fue equivalente al 0.49 por ciento del PIB.
Cuatro
dependencias del gobierno federal serán las encargadas de aplicar los recursos
en materia de seguridad nacional: la Presidencia de la República, a través del Estado Mayor Presidencial (y dos unidades
responsables de gasto más), con 1 mil 149 millones 190 mil pesos; la Secretaría
de Gobernación, a través del Centro de Investigación y Seguridad Nacional (Cisen), con 7 mil 616 millones 130 mil pesos; la
Secretaría de la Defensa Nacional (Sedena), con 59 mil 616 millones 110 mil
pesos, y la Secretaría de Marina (Semar), con 24 mil 381 millones 380 mil
pesos.
El Estado Mayor Presidencial es un órgano al servicio
directo del presidente de la República. Se integra por efectivos de las tres
Fuerzas Armadas permanentes del país: el Ejército Mexicano, la Fuerza Aérea
Mexicana y la Armada de México. Sus funciones sustantivas son las de garantizar
la seguridad del presidente y su familia, de los mandatarios y funcionarios
extranjeros que visiten la República Mexicana y de los expresidentes de la
República. Además, de otras personalidades que, por la importancia de su cargo
o encomienda, expresamente ordene el titular del Ejecutivo federal. También
tiene a su cargo la seguridad de las instalaciones presidenciales. Asimismo
está facultado para desarrollar actividades de inteligencia y
contrainteligencia.
El
Cisen es el órgano de inteligencia civil del Estado Mexicano. Es una
institución desconcentrada de la Secretaría de Gobernación. El propósito del Cisen, según la información oficial de su portal
electrónico es “generar inteligencia estratégica, táctica y operativa que
permita preservar la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano,
dar sustento a la gobernabilidad y fortalecer al Estado de Derecho” (sic).
Abunda: “El papel del Cisen consiste en alertar y proponer medidas de
prevención, disuasión, contención y neutralización de riesgos y amenazas que
pretendan vulnerar el territorio, la soberanía, al orden constitucional, las
libertades e instituciones democráticas de la población mexicana, así como el
desarrollo económico, social y político del país”.
La
Sedena es la secretaría de Estado encargada de organizar y administrar a dos de
las Fuerzas Armadas permanentes: el Ejército Mexicano y la Fuerza Aérea
Mexicana. Según la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos,
formalmente realiza cinco funciones sustantivas: defender la integridad, la
independencia y la soberanía de la nación; garantizar la seguridad interior;
auxiliar a la población civil en casos de necesidades públicas; realizar
acciones cívicas y obras sociales que tiendan al progreso del país; y, en caso
de desastre, prestar ayuda para el mantenimiento del orden, auxilio de las
personas y sus bienes y la reconstrucción de las zonas afectadas. Las
actividades de inteligencia y contrainteligencia están a cargo de las secciones
Segunda y Séptima de su Estado Mayor.
La
tercera Fuerza Armada permanente, la Armada de México, es administrada y
organizada por le Semar. Su misión es “emplear el poder naval de la federación
para la defensa exterior y coadyuvar en la seguridad interior del país”. Para
ello, como la Sedena, realiza actividades de inteligencia y contrainteligencia.
Cuenta con la Unidad de Inteligencia Naval.
A
Presidencia, 23 por ciento más
El
documento elaborado por el investigador Reyes Tépach revela que, en términos
reales, la Presidencia de la República fue la entidad que mayor aumento logró
en materia de seguridad nacional con respecto del presupuesto del año anterior:
el 23.01 por ciento. En 2014 erogó 934 millones y en 2015 ejercerá 1 mil 149
millones 190 mil pesos; es decir, 214 millones 99 mil pesos más.
La
Semar continúa, como desde el sexenio pasado, con incrementos reales por encima
de la Sedena. En el presente año ejercerá 24 mil 381 millones
380 mil pesos contra los 21 mil 568 millones 720 mil pesos del año pasado. La
diferencia es de 2 mil 812 millones 660 mil pesos, por lo que el aumento fue
del 13.04 por ciento.
El
aumento real para la Sedena fue del 10.47 por ciento, al pasar de 53
mil 965 millones 890 mil pesos en 2014 a 59 mil 616 millones 110 mil pesos en 2015.
Es decir, 5 mil 650 millones 220 mil pesos más.
En
el detalle de los montos para gasto corriente y de capital por dependencia, el
estudio arroja que la Presidencia de la República erogará 1 mil 103 millones
340 mil pesos en gasto corriente y 45 millones 850 mil pesos en gasto de
capital. Las cifras para la Secretaría de Gobernación son de 2 mil 929 millones
110 mil pesos y 4 mil 687 millones 2 mil pesos, respectivamente. Para la
Sedena, de 51 mil 747 millones 1 mil pesos y 7 mil 869 millones 100 mil pesos.
Y para la Semar de 19 mil 49 millones 550 mil pesos y 5 mil 331 millones 830
mil pesos.
Los
1 mil 149 millones 190 mil pesos que ejercerá la Presidencia de la República en
materia de seguridad nacional se distribuirán a través de dos programas: 24
millones 820 mil pesos para Asesoramiento, Coordinación, Difusión y Apoyo de
las Acciones en Materia de Seguridad Nacional a Cargo del Consejo de Seguridad
Nacional; y 1 mil 124 millones 370 mil pesos para Apoyo a las Actividades de
Seguridad y Logística para Garantizar la Integridad del Ejecutivo Federal.
Por
su parte, la Secretaría de Gobernación erogará los 7 mil 616 millones 130 mil
pesos presupuestados en materia de seguridad nacional en sólo un programa:
Servicios de Inteligencia para la Seguridad Nacional.
La
Sedena aplicará los 59 mil 616 millones 110 mil pesos asignados en materia de
seguridad nacional a través de 11 programas: Defensa de la Integridad, la
Independencia, la Soberanía del Territorio Nacional, 35 mil 427 millones 710
mil pesos; Operación y Desarrollo de la Fuerza Aérea Mexicana, 11 mil 349
millones 730 mil pesos; Actividades de Apoyo Administrativo, 7 mil 92 millones
320 mil pesos; Mantenimiento y Conservación de la Infraestructura Militar y
Maquinaria Pesada y Administrativa Inmobiliaria, 2 mil 176 millones 480 mil
pesos; Proyectos de Infraestructura Gubernamental de Seguridad Nacional, 1 mil
311 millones 940 mil pesos; Investigación y Desarrollo Tecnológico, Producción
y Mantenimiento de Armamento, Municiones, Explosivos, Vehículos y Equipos
Militares y Sus Accesorios, 1 mil 105 millones 480 mil pesos; Investigación,
Desarrollo y Producción de Vestuario y Equipo Militar y Mantenimiento de
Infraestructura, 1 mil 9 millones 740 mil pesos; Salud y Producción Animal, 99
millones 560 mil pesos; Programa de Igualdad entre Mujeres y Hombres SDN, 23
millones 350 mil pesos; Fideicomiso de Apoyo a Deudos de Militares Fallecidos o
a Militares que Hayan Adquirido una Incapacidad en 1/a. Categoría en Actos del
Servicio Considerados de Alto Riesgo (sic), 18 millones, y Programas de
Emergencias Radiológicos Externo (PERE) (sic), 1 millón 810 mil pesos.
Mientras,
la Semar ejercerá los 24 millones 380 mil 380 pesos presupuestados para
seguridad nacional por medio de 10 programas: Emplear el Poder Naval de la
Federación para Salvaguardar la Soberanía y Seguridad Nacionales, 15 mil 226
millones 150 mil pesos; Adquisición, Reparación y Mantenimiento de Unidades
Operativas y Establecimientos Navales, 2 mil 786 millones 780 mil pesos;
Actividades de Apoyo Administrativo, 1 mil 306 millones 910 mil pesos;
Desarrollo y Dirección de la Política y Estrategia Naval, 1 mil 251 millones
970 mil pesos; Construcción Naval para la Sustitución de Buques de la Armada de
México, 963 millones 740 mil pesos; Proyectos de Infraestructura Social de
Asistencia y Seguridad Social, 942 millones 190 mil pesos; Desarrollar las
Comunicaciones Navales e Informática, 880 millones 970 mil pesos; Proyectos de
Infraestructura Gubernamental de Seguridad Nacional, 842 millones 260 mil
pesos; Seguridad de la Navegación y Protección al Medio Ambiente Marino, 178
millones 710 mil pesos; Cuotas, Apoyos y Aportaciones a Organismos
Internacionales, 700 mil pesos.
Tres
unidades responsables serán las encargadas de ejercer los recursos de la
Presidencia de la República en materia de seguridad nacional (1 mil 149
millones 190 mil pesos): el Estado Mayor Presidencial dispondrá de 624 millones
5 mil pesos; la Coordinación General de Transporte Aéreo Presidencial, 500
millones 320 mil pesos, y la Secretaría Técnica del Consejo de Seguridad
Nacional, 24 millones 820 mil pesos.
La
única entidad responsable de ejercer el gasto en materia de seguridad nacional
de la Secretaría de Gobernación es el Cisen. Así, a través de esta dependencia
se ejercerán los 7 mil 616 millones 130 mil pesos destinados para este rubro.
Las
unidades responsables de gastar los 59 mil 616 millones 110 mil pesos que la
Sedena dispone para la seguridad nacional son 22: la Comandancia de la I Región
Militar, 13 mil 705 millones 140 mil pesos; la Comandancia de la Fuerza Aérea
Mexicana, 11 mil 349 millones 730 mil pesos; la Dirección General de
Administración, 6 mil 427 millones 5 mil pesos; la Jefatura del Estado Mayor de
la Defensa Nacional, 3 mil 575 millones 230 mil pesos; la Dirección General de
Ingenieros, 3 mil 488 millones 420 mil pesos; la Comandancia de la VII Región
Militar, 2 mil 464 millones 850 mil pesos; la Comandancia de la VI Región
Militar, 2 mil 403 millones 470 mil pesos; la Comandancia de la XII Región
Militar, 1 mil 931 millones 240 mil pesos; la Comandancia de la V Región
Militar, 1 mil 903 millones 170 mil pesos; la Comandancia de la II Región
Militar, 1 mil 828 millones 670 mil pesos; la Comandancia de la VIII Región
Militar, 1 mil 793 millones 720 mil pesos; la Comandancia de la XI Región
Militar, 1 mil 283 millones 600 mil pesos; la Comandancia de la III Región
Militar, 1 mil 209 millones 330 mil pesos; la Comandancia de la IX Región
Militar, 1 mil 160 millones 730 mil pesos; la Dirección General de Industria
Militar, 1 mil 105 millones 40 mil pesos; la Comandancia de la IV Región
Militar, 1 mil 81 millones 970 mil pesos; la Comandancia de la X Región
Militar, 1 mil 50 millones 160 mil pesos; la Dirección General de Fábricas de
Vestuario y Equipo, 1 mil 9 millones 740 mil pesos; la Dirección General de
Informática, 429 millones 330 mil pesos; la Dirección General de Comunicación
Social, 245 millones 510 mil pesos; la Dirección General de Sanidad, 99
millones 560 mil pesos, y la Dirección General de Intendencia, 70 millones 10
mil pesos.
En
cuanto a la Semar, son 14 unidades las responsables de ejercer los 24 mil 380
millones 380 mil pesos asignados en materia de seguridad nacional: las Fuerzas,
Regiones, Zonas y Sectores Navales, 14 mil 34 millones 890 mil pesos; la
Dirección General de Servicios, 4 mil 362 millones 320 mil pesos; la Dirección
General de Administración y Finanzas, 1 mil 725 millones 480 mil pesos; el
Estado Mayor General de la Armada, 1 mil 562 millones 300 mil pesos; la
Dirección General de Construcciones Navales, 1 mil 382 millones 640 mil pesos;
la Oficialía Mayor, 520 millones 530 mil pesos; la Dirección General de
Recursos Humanos, 371 millones 360 mil pesos; la Dirección General de
Investigación y Desarrollo, 149 millones 820 mil pesos; la Secretaría,127
millones 690 mil pesos; Inspección y Contraloría General de Marina, 61 millones
470 mil pesos; la Unidad Jurídica, 31 millones 460 mil pesos; la Subsecretaría,
26 millones 720 mil pesos; la Junta de Almirantes,16 millones 460 mil pesos, y
la Junta Naval, 8 millones 230 mil pesos.
Documentos:
Documentos:
Fuente.- CONTRALINEA/Zósimo
Camacho, @zosimo_contra
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